2026年，是“十五五”规划的开局之年，也是健康中国建设迈向高质量发展的关键节点。当“十四五”圆满收官，中医药事业站在了新的历史起点上。

党的二十大报告提出“促进中医药传承创新发展”，二十届三中全会进一步明确“完善中医药传承创新发展机制”，而刚刚发布的“十五五”规划建议则明确提出——“推进中医药传承创新，促进中西医结合”。这一顶层设计的战略部署，为未来五年中医药大健康事业的发展锚定了方向。

一、战略定位：在大卫生大健康格局中谋划中医药发展

“十五五”规划建议明确指出，要“推进中医药传承创新，促进中西医结合”。这短短14个字，蕴含着深刻的战略考量。

健康报社论指出，这一重大部署对于坚持中西医并重、打造中医药和西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康发展模式具有重要意义。它意味着中医药不再是一个孤立的领域，而是被纳入卫生健康事业全局中统筹推进，在大卫生大健康工作格局中发挥更大作用。

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮在2026年全国中医药局长会议上强调，“十四五”时期，我国建成了世界上最大的传统医药体系，促进中医药传承创新的政策法规体系进一步健全，中西医药相互补充、协调发展的显著优势进一步彰显。

站在“十五五”的起点，雷海潮提出明确要求：坚持提质控本增效，注重提升投资于物的质效、创新投资于人的举措，谋划好传承创新两篇文章，科学高效编制“十五五”规划；推动中医药管理从侧重管机构向管服务转变，加强中西医协作，积极融入医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，努力提供更具中国特色的中医药服务。

二、传承创新：夯实中医药发展的根基

“传承”是根基，“创新”是动力。 这二者，正是“十五五”中医药发展的核心关键词。

在传承方面，“十五五”规划建议提出深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护。落实到中医药领域，就是要开展中医药典籍、技术、方药和名老中医药专家经验的挖掘保护，推进医疗机构中药制剂、名医验方、经典名方等的挖掘和转化。

在创新方面，政策强调要以更加开放的视野、更加科学的态度，促进中医和西医相互借鉴、融合创新。加强中西医结合学科建设，推广中西医结合医疗模式，将中医纳入多学科会诊体系，制定实施“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗方案。

与此同时，国家层面正加快中医药科技创新体系建设。2025年，国家药监局全年受理中药新药申请186件，与上年相比增长34.78%。中成药市场规模预计突破5000亿元，中药行业总规模约1万亿元。这些数据表明，中医药产业正从粗放式增长迈入以质量为核心、以创新为引擎的高质量发展新阶段。

三、中西医结合：打造中国特色卫生健康发展模式

中西医结合，是中国卫生健康发展模式的显著优势。“十五五”规划建议将其提升到战略高度，意义深远。

如何理解“促进中西医结合”的深刻内涵？

一是健全促进中西医结合的政策机制。国家卫健委明确将中医药发展纳入2026年度十大重点任务。在医疗服务方面，要推动中医医院特色化发展，强化中西医协同旗舰医院和科室建设，提升中医药在急危重症、疑难杂症中的贡献度。

二是发展中西医结合临床实践。在重大疑难疾病、传染病、慢性病等领域开展中西医联合攻关。中国中医科学院广安门医院院长李杰指出，“十五五”期间，医疗健康领域正从“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变，核心是让群众少得病、少得重病，这与中医药“治未病”理念高度契合。

三是加强中西医协同的人才培养。深化院校教育与师承教育融合，通过专项计划培育学科领军人才与复合型创新人才。上海中医药大学副校长王拥军认为，要构建跨学科复合型培养体系，让学生既深耕中医药理论精髓，又熟练掌握现代技术工具。

四、产业升级：从源头到终端的全链条高质量发展

中医药产业的高质量发展，是“十五五”时期的重要任务。

源头把控是根基。 中国中药协会副会长刘张林强调，中药材的质量是产业发展的根基，要重点关注